天气情况:  
你现在的位置: 首页 > 经验交流

经济相对落后区域县级人大代表如何提升履职能力浅议

时间:2017-07-16 22:54:35来源:崇左新闻网-左江日报

  

    黄立宁


  当前,经济相对落后的不少县级人大代表,主动投身经济建设大潮中,认真履职,大胆建言献策,为推动当地的经济社会发展作出了积极贡献。然而。也有一些代表履职能力不强,其主要表现在;不懂怎么着手审议工作报告;发言思路不清,层次不明,提不出建议或是建议可行性不强,没有新意;议案、建议只有片言只字,没有把问题说得清楚;闭会期间,反映选民诉求的声音不多,有的代表甚至忘记自己是一名人大代表的身份等等。可以说,这些问题是当前代表工作急需解决的课题。


  笔者认为,要提高经济相对落后区域的县级人大代表的履职能力,应当始终坚持以习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话时,再次强调“坚持和完善人民代表大会制度”,和“各级党委要加强和改善党对人大工作的领导”为指导。坚持以人为本,从创新工作机制入手,努力提高代表履职能力。本文试就经济相对落后区域县级人大代表履职能力不强的原因及对策作如下探讨。

  代表履职能力不强的原因


  满足于现有知识与本领。经济相对落后区域县级农民人大代表占相当比例,而所受的正规教育时间较短,文化水平还有待于提高。如某某区地处边境,在193名人大代表中,大专以上文化占46.11%,高中文化(含中专)占21.24%,初中文化占32.64%,农民代表几乎在高中和初中文化程度中。而代表多在家乡务工,家乡流动人口极少,一个乡镇人口也不多,就2、3万,一个村的几百口人,也就更少了。在面对着山村田野的局限性环境中生活和工作,人与人之间的交流面窄,能掌握的信息量也不多,导致视野不广阔,加之一些代表任职后,不注重通过学习提升自身履职能力和表达能力,掌握的国家法律法规知识知之甚少,对党的方针、政策了解不多,参与管理国家事务的能力不强,同时,在人工智能的冲击下,一些代表满足于泡在微信微博中的学习,从而导致部分代表开会讨论发不出声,建议意见写不出来,更拿不出解决问题的办法,难以尽到一个代表应尽的义务和职责。


  认识存在偏差。部分代表把当选人大代表后尤如把自己锁进了“保险箱”,只当做一种荣誉,没有真正认识到人大代表是国家权力的直接行使者,对人大工作的一切权力属于人民,而行使国家权力的机关是各级人民代表大会。人大代表作为人民代表大会的组成人员,应代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参与行使国家权力,包括参与对国家和地方重大事项的决定,参与对行政机关、审判机关和检察机关等国家机关工作的监督,参与选举任免国家机关的领导人员,参与法律和地方性法规的制定,参与对人民群众的各种权利和利益的保护等;无论在人民代表大会开会期间,还是在人民代表大会闭会期间,人大代表都要执行法律规定的代表职务。这些代表职务是人大及其常委会得以行使权力的重要基础。也就是说,人大及其常委会的权力行使都要通过代表执行代表职务来实现;人大代表要协助政府推行工作,要为人民群众办实事,带领当地人民群众发展本地区的经济,走共同致富的道路。


  监督意识不强。对本级“一府两院”实施法律监督和工作监督,是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。但是从目前的情况看,经济相对滞后的县级人大在行使监督权方面,离宪法和法律的规定、离人民群众的要求还有一定差距。


  一些人大代表由于知识面的欠缺,既不懂监督,又不敢监督,畏首畏尾,对政府的事小心翼翼,避实就虚,将法定监督的权利束之高阁,履行职责的底气不足,弱化了监督。如,在开展专项审议、执法检查、评议等监督工作时,参加活动的人大代表发言泛泛而谈的多,缺乏实质内容,发言质量不够高;监督对一些与人民群众生产生活息息相关、老百姓迫切需要解决等方面的议题,如,关乎柴米油盐、对未来美好生活的希冀相对较少等。


  履职意识不强。一些代表在平常工作和生活中往往是“看上面”,“上面”对人大代表有什么要求后才去做。如果,长时间没听到“上面”声音,自己也就“隐身”起来了。没有履行起一名代表所应承担的职责。一些代表尽管就生活在选民中间,但是由于没有履职意识,人民行使当家作主权利的重要职责就没有发挥。他们不注意联系选民的所需所求所想,使履职行为没得到发挥。而代表所提的意见、建议由于条件所限没有得到及时落实。认为政府不让代表提意见,甚至提了意见也没有用,积极性也受到创伤。此外,一些人大代表任职一届内,除了参加一年一度的“两会”外,参加人大组织的执法检查等活动较少,也导致履职的意识不强。

  提高县级人大代表履职能力的途径


  加强培训,使代表素质提升。加强培训是提高人大代表的途径。生活在农村的县级人大代表由于自身的局限性,使其知识面不宽,政策法规了解不多,要使他们真正地履职好人大代表的职责,可以采取“走出去,请进来”的方式,利用多种形式组织代表学习《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》等有关法律法规和党的方针政策,让代表真正懂得如何履职,使他们的素质得到提升。


  搭建平台,使代表能拓展能力。县级人大常委会要制定相关规定,让每一位代表从制度上加以保证。通过建立健全代表的各项规章制度,规范人大代表的行为,使人大代表履职有章可循。每一年都能够参加年度例会的各代表主题活动,让代表们在履职平台中,相互学习、相互借鉴,从而提高自我的出谋献策能力。也对不能履行代表职责,经常不参加代表活动的代表要给予警示。


  加大意见建议的督办力度,增强代表履职热情。县级人大常委会对代表提议案建议。做好跟踪督查,也可开展人大代表意见、建议办理意见会,听取承办单位办理意见建议情况,代表掌握所提议案意见、建议进展。并以简报的形式进行通报,对做得好的单位给予表扬,对做得不够好的单位给予批评;从而保证代表所提建议质量,为提高代表建议的办结率和满意率,激发代表的履职积极性创造条件。


  建立代表履职激励机制,让代表激昂奋进。县级人大常委会制定相关规定,让代表定期向选民报告履职情况,选民对代表的履职进行考评,县人大常委会对履职优秀的代表进行表扬,以激发代表履职热情。
大力宣传代表履职故事,营造代表履职氛围。县级人大常委会与各家媒体、互联网协作沟通,调动广大通讯员的写稿热情,把人大代表的履职故事刊发在媒体上,使人大代表的履职故事得到发扬光大,让更多的人大代表根植于履职沃土,为选民服务。


  (作者单位:江州区人大常委会)

公示公告更多>>

天等县人民代表大会常务委员会
地址:崇左市新城路1号行政中心人大区2-4楼 邮编:532200
联系电话:(秘书科)0771-7968100 0771-7968100(传真)
技术支持:崇左新闻网