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强化党建引领激发群众参与基层治理活力的探索与思考

时间:2020-09-30 10:51:02来源:崇左新闻网-左江日报

□ 韦金洋


  习近平总书记强调,“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”近年来,宁明县明江镇以党的领导统揽全局,探索出“支部联建、党员联动、党群联治”的治理方式,有效地推动地方经济社会各项事业发展。


        一、 创新体制机制,建立党建联合体,凝聚基层治理的合力


  在推进基层治理的探索中,明江镇以问题为导向,着力更新观念,打破单位、层级和行业的界限,积极整合资源,联合共建,优势互补,构建了三级组织体系。


  (一)成立了明江基层党建联合体,设置召集人,统筹上级单位党组织、镇直机关党组织、村(屯)和“两新”党组织,以联席会议为载体,定期联系与沟通,协调和调动辖区内各层级党组织、群团组织和社会各界参与村(社区)治理,实现了政策无缝对接、零距离接触,面对面服务,第一时间发现问题、第一时间着手解决疑难杂症,形成了为民办实事、办好事的合力。


  (二)在村(社区)建立支部联建联创,将市、县、镇等各单位党组织与挂点村(社区)党支部联合共建创星级党组织,建立指导员制度,实行机关党组织与村(社区、屯)党支部组织共建、资源共享、党员共管、难题共解、发展共促、党群共治。


  (三)在屯(组)设立党群中心驿站,机关党员与屯(组)党员联亲互助、党员与群众联户共治,他们上对镇党委,下联群众,沉下一线,干在一线,集统筹协调、政策宣传落实、解决问题于一身,全镇65名机关党员与各村450多名农村党员结对互助,45个党群中心驿站遍布13个村(社区)130个村民小组。今年以来,党群中心驿站先后收集群众意见建议800多条,已协调解决700多条,正在办理50多条,为民办实事好事300多件,构筑起发现问题、解决问题的“为民服务网”,实现了同联户、同学习、同活动、同亮相、同履职、同为民。


        二、 注重联动共建,实现共治共享,提升群众获得感


  (一)实行“四级联动”,齐抓共管强化工作落实。围绕着脱贫攻坚、疫情防控、征地拆迁等中心工作,建立起镇抓统筹协调、共建支部抓承接落实、屯(组)抓管理服务、群众抓监督评价的“四级联动”工作推进落实机制,分层分级制定工作职责和质量标准、考评评价办法,建立“月督查、季评分、年考核”制度。以“走进群众、服务群众、引导群众”工作为抓手,践行一线工作法,在“走”中汇集问题,在“知”中了解群众,在“解”中为民分忧,在“评”中培养干部,推动形成上下联动、人人有责、人人参与的工作合力。


        (二)开展新时代文明实践活动,弘扬时代新风培育时代新人。以群众需求为导向,依托“新时代文明实践站”“大榕树课堂”、文化舞台等平台载体,组建村屯文化政策宣讲队35个、党员“守初心、担使命”先锋志愿服务队13个,深入村屯、学校、农户传播党的理论和惠民政策,开展文体活动,普及法律知识,引导群众践行社会主义核心价值观。广泛开展“倡导时代新风尚、践行村规民约”做“七好文明家庭”活动,按照“自己的村规自己定”和“以人为本、全民参与”的原则,规范了村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等“一约四会”群众组织运行机制和制度,深入开展文明村屯创建活动,开展“七好文明家庭”“星级文明户”、道德模范、最美家庭等先进典型选树活动,营造追求先进、崇尚先进、学习典型的良好社会风尚。


  (三)创新为民办实事平台,有效实现村民自治。坚持群众的事群众说了算,让农民自己“说事、议事、主事”,充分发挥村民自治和人民当家作主的主人翁精神。严格落实“一事一议”,完善“四议两公开”议事规则,创新推行“村决策、乡统筹、县审批”为民办实事工程。去年以来,在县委、县政府的领导下,各职能部门与村(社区)联建共建和工作队、村屯党员干部积极作为,群众充分参与,先后汇集形成群众急需解决的项目176个,修建道路39条共计74.7公里,水利设施12个,真正做到项目由群众提出、建设由群众参与、技术指导由政府负责、过程由群众监督,实现了群众做主、结果满意,既把好事办实办好,又激发群众建设家园的内生动力,赢得人心。


  (四)设立“爱心积分超市”,激发群众参与村屯治理正能量。创新“党支部引领、政府塔台、社会参与、群众获益”的乡村共建共治共享新模式,按照“政府投一点、爱心企业、各团体和爱心人士捐赠为主”的方式,在村屯设立“爱心积分超市”。群众通过做好事、参与村屯治理的具体行动获得积分,凭着积分到“爱心超市”兑现商品,汇集了全社会参与乡村治理,群众从“旁观者”变成了“主力军”。目前,全镇建起14个“爱心超市”,131家企业和68个团体、785名爱心人士共计捐赠价值21.58万元物资,开展8231次兑换爱心积分活动。三、基层治理实践的启示和思考服务是最好的治理。实践证明,以民有呼、我有应为导向,探索推行“三联三创”(机关支部与村屯支部联建共创星级党支部、机关党员与农村党员联亲共创美丽乡村、党员与村民联户共创美丽家园)治理新方式,强化了党的集中统一领导,推动资源下沉,激发了群众的内生动力,实现了人员沉下去、效能升上来,责任沉下去、工作抓上来,服务沉下去、满意提上来的“三下三上”目标,有效提高了群众的幸福指数和获得感。


  (一)提升基层治理能力,必须坚持党的领导。农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心,优化组织设置是基层治理的坚强政治保证。进入新时代,群众诉求多元化、利益多样化、矛盾复杂化,基层如何从“管理”转为“治理”,尤其需要强化党的领导。而要把党的领导植根于基层,植根于人民群众之中,就必须打破思维定向、打破行业和层级界限,不断优化党组织设置,注重政策资源下沉、事权下放、人员良性互动,促进各种要素间有序流动,并以党组织资源的整合带动行政资源和社会资源的整合,从而实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化、工作力量配备最强化,不断激发激发基层党建活力,延伸社会管理触角,实现政府与群众沟通“零距离”、服务“便捷化”。


  (二)提升基层治理能力,必须践行以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调:“我们要始终把人民立场作为根本立场,把为人民谋幸福作为根本使命”“人民是我们党执政的最大底气”“必须把为民造福作为最重要的政绩”。历史和现实一再证明,只有依靠人民,才能创造历史伟业。我们在推进基层治理实践中,必须把人民获得感作为最高标准,以人民高兴不高兴、满意不满意为出发点和落脚点,切实解决群众“急难愁盼”问题,激发他们的内生动力,提升群众的获得感、幸福感、安全感。


  (三)提升基层治理能力,要创新模式,拓宽多方参与渠道。《道德经》中有云,政善治,事善能,动善时。笔者以为,“善”的奥秘存乎政府、市场、社会三者之间。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,是实现乡村善治的有效途径。设立“爱心积分超市”、推行积分制,塔起了政府、社会和群众良性互联互助的桥梁,既连接了每位村民的公共利益、培养了群众的共有精神,又实现了与外部社会的信用互通。当然,这是一个新鲜事物,还需要不断完善和提升,还需要进一步实践和时间检验。


  (作者系宁明县明江镇党委书记)

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